Bokutlåningen minskar, utvecklingen inom biblioteksväsendet är ojämn, servicen ej likvärdig i landet. Men krav från kunskapssamhället står i fokus. Antalet studenter bland folkbibliotekens besökare ökar liksom utlåning av facklitteratur. Trots det uppger 82% av tillfrågade kommunalråd att kommunfullmäktige i kommunen inte antagit någon biblioteksplan som lagen kräver.